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學習之窗

教育部關于完善教育標准化工作的指導意見

2019年01月15日 浏覽量: 審核: 供稿: 字體:

教育部關于完善教育標准化工作的指導意見

<!--教政法〔2018〕17號-->

教政法〔2018〕17號

各省、自治區、直轄市教育廳(教委),新疆生産建設兵團教育局,有關部門(單位)教育司(局),部屬各高等學校、部省合建高等學校,部內各司局、各直屬單位:

  爲落實黨中央、國務院關于標准化工作的決策部署,強化標准對加快教育現代化、建設教育強國、辦好人民滿意的教育支撐和引領作用,根據《中華人民共和國標准化法》(以下簡稱標准化法)、《中華人民共和國教育法》等法律法規,現就完善教育標准化工作提出如下意見。

  一、深化對教育標准化工作重要性的認識

  標准是可量化、可監督、可比較的規範,是配置資源、提高效率、推進治理體系現代化的工具,是衡量工作質量、發展水平和競爭力的尺度,是一種具有基礎性、通用性的語言。近年來,我國教育標准化工作不斷加強,制定實施了一系列教育標准,發揮了重要的規範、引領和保障作用。同時,與教育改革發展實踐和教育現代化需求相比,教育標准化工作還存在制定標准不夠科學規範、組織實施標准不夠習慣經常等問題,主要表現在:標准意識不強,標准觀念尚未樹立,還沒有形成事事有標准、按標准辦事的習慣;標准體系還不健全,標准供給還存在缺口,部分重點領域標准缺失;標准制定機制不完善,標准化工作的規範性還要進一步提高;標准質量還有待提高,動態調整機制不健全,部分標准存在老化問題;標准實施力度有待加大,實施機制還不完善;教育標准的國際影響力還不強,在國際上認可度不高,等等。

  進入新時代,我國教育事業步入高質量發展階段,教育標准的重要性愈益凸顯。加快教育現代化、建設教育強國、辦好人民滿意的教育,引導我國教育總體水平逐步進入世界前列,必須增強標准意識和標准觀念,形成按標准辦事的習慣,提升運用標准的能力和水平,形成可觀察、可量化、可比較、可評估的工作機制,充分發揮標准的支撐和引領作用。

  二、明確教育標准的分類

  根據標准化法,本意見所稱教育標准,是指教育領域需要統一的技術要求。

  教育標准化工作的任務是制定標准、組織實施標准以及對標准的制定、實施進行監督。

  教育標准包括國家標准、行業標准、地方標准和團體標准、企業標准。國家標准分爲強制性標准、推薦性標准,行業標准、地方標准是推薦性標准。強制性標准必須執行。推薦性國家標准、行業標准、地方標准、團體標准、企業標准的技術要求不得低于強制性國家標准的相關技術要求。

  對需要在全國範圍內統一的教育領域的技術要求,應制定國家標准。根據標准化法,教育部依據職責負責教育領域強制性國家標准的項目提出、組織起草、征求意見和技術審查。國務院標准化行政主管部門負責強制性國家標准的立項、編號和對外通報。強制性國家標准由國務院批准發布或者授權批准發布。對滿足基礎通用、與強制性國家標准配套等需要的技術要求,可以制定推薦性國家標准。推薦性國家標准由國務院標准化行政主管部門制定。“國家標准”是標准化法規定的專屬名詞,未經過以上程序制定發布的教育標准,不得冠以“國家標准”名稱。

  對沒有推薦性國家標准、需要在全國教育行業範圍內統一的技術要求,可以制定行業標准。行業標准由教育部制定,具體包括立項、組織起草、審查、編號、批准發布等。根據《行業標准治理辦法》的規定,在行業標准批准發布後30日內,應當將已發布的行業標准及編制說明連同發布文件各一份,送國務院標准化行政主管部門備案。

  對沒有國家標准和行業標准、需要在特定行政區域內統一的教育領域技術要求,可以制定地方標准。地方標准由省、自治區、直轄市人民政府標准化行政主管部門報國務院標准化行政主管部門備案,由國務院標准化行政主管部門通報教育部。

  三、規範教育標准制定程序

  制定教育標准應當在科學技術研究成果和教育改革發展實踐基礎上,深入調查論證,廣泛征求意見,保證標准的科學性、規範性、時效性。

  制定教育標准要處理好必要性和可行性、統一性和特色化、剛性約束和鼓勵創新的關系,充分考慮區域特點和城鄉差距,給基層探索創新的空間。要統籌好不同領域的教育標准,保持標准相互銜接,防止標准之間的沖突。強制性標准、教育部規範性文件引用的推薦性標准爲底線要求,鼓勵地方結合實際出台並實施更高標准。

  制定推薦性標准,應當組織由相關方組成的標准化技術委員會,承擔標准起草、技術審查工作。制定強制性標准,可以托付相關標准化技術委員會承擔標准的起草、技術審查工作。未組成標准化技術委員會的,應當成立專家組承擔相關標准的起草、技術審查工作。標准化技術委員會和專家組的組成應當具有廣泛代表性。

  标准编写参照GB/T 1.1《标准化工作导则 第1部分:标准的结构和编写》规定。标准应当按照编号规则进行编号。编号规则由国务院标准化行政主管部门制定并公布。教育领域的行业标准代号为JY。

  建立标准实施信息反饋和评估机制,根据反馈和评估情况对标准进行复审。标准复审周期一般不超过5年。经过复审,对不适应教育改革发展实际的应当及时修订或者废止。

  四、完善教育標准體系框架

  加快制定、修訂各級各類學校設立標准、學校建設標准、教育裝備標准、教育信息化標准、教師隊伍建設標准、學校運行和治理標准、學科專業和課程標准、教育督導標准、語言文字標准等重點領域標准,加快建成適合中國國情、具有國際視野、內容科學、結構合理、銜接有序的教育標准體系,實現教育標准有效供給。重點加快以下領域標准研制:

  學校設立標准。完善設立各級各類學校的基本標准。

  學校建設標准。加快制定、修訂各級各類學校建設標准。

  教育裝備標准。完善學校、幼兒園教學裝備配置標准,出台教育裝備分類標准,組織研制裝備標准建設規劃,加快完善教育裝備配備標准和質量標准體系建設。研制寄宿制學校生活設施標准,加強實驗實踐、藝術、體育、衛生、心理健康教育教學設備配置標准建設,制定、修訂特殊教育資源教室和康複設施設備配備標准並開展無障礙環境改造。

  教育信息化標准。研制教育信息化設施與設備標准、軟件與數據標准、運行維護與技術服務標准、教育網絡安全標准、教育信息化業務標准、在線教育和數字教育資源標准、教師信息技術應用能力標准、學生信息素養評價標准。

  學校運行和治理標准。各省(區、市)合理確定各級各類教育生均財政撥款基本標准。完善家庭經濟困難學生資助標准。分類制定各級各類學校治理規範。

  學科專業和課程標准。以核心素養爲依據,修訂國家基礎教育課程方案和課程標准,明確各學科學業質量要求。完善中等職業學校公共基礎課程設置方案和思想政治、語文、曆史等國家課程標准。完善職業學校專業目錄和專業設置治理辦法、專業教學標准、頂崗實習標准、實訓教學條件建設標准等。完善普通高等學校本科專業類教學質量標准、研究生教育學術學位和專業學位基本要求。逐步健全特殊教育課程教材體系。

  教育督導評價標准。研制督政工作分類標准、地方政府教育等職能部門及各級各類學校督導評估標准、各級各類教育評估監測標准、督學隊伍建設標准。研制義務教育縣域教育質量、學校辦學質量和學生發展質量評價標准。明確國家教育考試考場基本要求。建立來華留學質量標准。逐步建立高等學曆繼續教育質量標准體系。

  教師隊伍建設標准。健全教師資格標准、教師編制或配備標准、教師職業道德標准、教師專業標准、教師培養標准、教師培訓標准、教師治理信息標准等。研制雙語教師任職資格評價標准。

  語言文字標准。建設信息化條件下的語言文字規範標准體系。研制相關語音標准、文字標准、語彙標准、語法標准、少數民族語言文字標准和外語應用標准。

  五、完善教育標准實施機制

  提高運用標准的意識和能力,加大標准執行力度,政策制定、行政許可等要積極引用標准和有效使用標准。強化依據強制性國家標准開展監督檢查和行政執法。鼓勵將教育改革發展典型提煉總結成教育標准,通過標准方式形成可複制、可推廣的經驗,發揮示範引領作用。

  鼓勵各級各類學校、幼兒園向社會公開其執行的教育標准。

  鼓勵依照《社會團體登記治理條例》等規定成立的學會、協會等社會團體制定教育領域的團體標准,由本團體成員約定采纳或者按照本團體規定供社會自願采纳。團體標准實施效果良好,且符合國家標准、行業標准或地方標准制定要求的,團體標准發布機構可以申請轉化爲國家標准、行業標准或地方標准。

  加大教育標准宣傳力度,推廣教育標准化工作成功經驗,解讀教育標准文本,讓標准化理念在教育領域深入人心,更好了解標准、自覺使用標准。加大標准公開力度,強制性標准文本應當免費向社會公開,推動免費向社會公開推薦性標准文本。

  六、健全教育標准治理機制

  按照“管業務必須管標准”原則,將教育標准制定和宣傳貫徹實施與業務工作密切結合。不斷完善本業務領域標准體系,制定並實施教育標准年度計劃。統籌用好標准與標准類政策文件兩種治理方式與手段,根據需要及時將標准類政策文件轉化爲標准。教育部司局和教育領域標准化技術委員會應加強合作,共同推進國家標准和行業標准的制定、修訂工作。

  加大教育標准化工作經費保障力度,通過專項支持、政府購買服務等方式,確保對納入工作計劃的標准制定、修訂支持力度。

  七、深化國際合作與交流

  積極參與教育領域國際標准化活動,主動參加國際標准組織技術機構並承擔有關職務。加大國際教育標准跟蹤、評估和轉化力度,注重吸收借鑒國際經驗。推動中國教育標准“走出去”,加強與主要國家之間標准互認,做好中國教育標准外文版翻譯出版工作。     

教育部

2018年11月8日

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